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董力在全国水利系统党风廉政建设工作会议上的工作报告
2010-03-02

 

全面落实中央反腐倡廉工作部署
扎实推进水利党风廉政建设

——在全国水利系统党风廉政建设工作会议上的工作报告

水利部党组成员、驻部纪检组组长  董力


(2010年2月1日)

同志们:

   今天,我们召开2010年全国水利系统党风廉政建设工作会议。这次会议的主要任务是:贯彻落实十七届四中全会、中央纪委五次全会及全国水利厅局长会议精神,总结2009年水利纪检监察工作,部署2010年水利党风廉政建设和反腐败工作。今天上午,周英副部长传达了中央纪委五次全会精神,陈雷部长就加强和改进水利党风廉政建设工作作了重要讲话,监察部屈万祥副部长到会指导并作了讲话。各单位要认真学习和贯彻落实。下面,我向会议做工作报告。

   一、回顾总结2009年的工作,水利党风廉政建设取得了新的进展

  2009年,全国水利系统各单位以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真学习贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,按照中央纪委三次、四次全会和国务院廉政工作会议的部署,积极开展水利反腐倡廉工作,党风廉政建设取得新的成效,为水利发展和改革提供了有力保障。

  (一)加强领导,强化责任,把中央反腐倡廉的工作部署落到实处

  2009年初,召开了全国水利系统党风廉政建设工作会议,认真学习贯彻胡锦涛总书记在中央纪委全会上的重要讲话和贺国强同志的工作报告,全面分析水利反腐倡廉形势,对全国水利系统党风廉政建设和反腐败工作作出部署。国务院第二次廉政工作会议召开后, 部党组召开干部大会传达贯彻,对反腐倡廉重点任务进行细化分解,明确责任,强化措施,保证了工作落实。7月份,中央颁布了行政问责等四个重要文件后,立即召开水利系统视频会议,陈雷部长亲自部署学习贯彻工作。9月份,部党组又组织中心组学习,就贯彻落实十七届四中全会、中央纪委四次全会精神作出安排。水利系统各单位按照部党组和地方党委政府的部署,及时行动,采取有效措施,加强组织协调,保证了中央决策的及时贯彻落实。

  为保证中央应对金融危机、扩大内需政策的贯彻实施,各级水利部门坚决落实中央保增长、保民生、保稳定决策部署,加强对新增水利投资项目建设情况的监督检查,有力地促进了中央扩大内需促进经济增长政策和抗震救灾恢复重建政策在水利系统的贯彻落实。水利部成立了以部长陈雷同志为组长,纪检组长和分管部长为副组长的扩内需、促增长、保稳定政策贯彻落实监督工作领导小组,及时召开全国水利系统视频会议进行部署。规计司、建管司、驻部监察局等部门密切配合,下发文件,提出要求,开展监督检查。按照“工程要在规定时间百分之百开工、地方配套资金百分之百到位、发现问题百分之百整改”的要求,组织27个检查组赴全国31个省(区、市)对落实情况进行了两轮抽查和督查,有力地促进了水利建设项目的顺利实施。6月份,有关司局又对近年来历次对水利工程项目检查、督导、稽察、审计中发现问题开展了集中整改工作,取得了良好效果。云南省建立扩大内需加快水利基础设施建设工作厅领导联系责任制。湖南省建立水利建设项目和资金管理巡视制度。浙江省推行“四制”保廉政,加强对工程建设的全过程监督。福建、四川、青海等省采取多种形式自查自纠。湖北省整改工作有力有效。通过加强领导,部门配合、上下联动,确保了中央“三保”政策在水利系统的落实,促进了水利工作的发展。

  各部门各单位细化分工,明确责任,认真抓好水利部2009年党风廉政建设和反腐败工作要点及任务分工的落实。驻部纪检组协助部党组把2009年党风廉政建设和反腐败工作任务进行分解,明确牵头和协办单位,部机关和直属各单位及时制定实施方案,提出工作落实的措施和计划。2009年在机关和直属单位开展的“预算执行管理整改提高年”、“严格出国(境)规定执行年”“水利安全生产年”等专项活动,成效显著。去年底,部党组对党风廉政建设责任制的落实情况进行检查考核,各单位得分都在90分以上。在党风廉政建设工作中,各单位、各部门注意把反腐倡廉工作的要求与水利政务和业务工作相结合,党组织抓党风廉政工作的责任意识不断增强。各部门协同配合、齐抓共管工作机制初步形成。各地水利部门落实党风廉政建设责任制工作也取得了明显成效。上海市水务局狠抓党风廉政建设责任制的落实,近年来,全系统信访举报数量逐年下降。广西水利厅11名厅级领导都向自治区党委报告了责任制落实情况。

   (二)坚持惩防并举,水利惩治和预防腐败体系建设稳步推进

  按照中央推进惩治和预防腐败建设的总体部署,水利系统认真落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》2009年工作任务,惩防体系建设稳步推进。

  坚持把宣传教育做为惩防体系的基础工作来抓,着力提高领导干部廉洁从政自觉性。认真开展党的政治纪律教育、理想信念教育和专题教育活动,充分利用网络媒体传播速度快、覆盖面广的特点,在水利部网站、中国水利网站设置专栏,认真开展宣传教育活动,直属机关党委、人事司将廉政教育纳入干部培训班和党校教材,教育和引导各级干部正确履行职责,筑牢廉洁从政的思想道德基础。长委、海委、小浪底、天津市、广东省开展了廉政纪律教育学习活动,推动学习教育有效开展。

  狠抓制度建设,努力构建权力运行监督制约机制。部机关各职能司局突出水利惩防体系建设的重点任务,针对水利建设项目规划、资金管理使用、工程招投标、干部选拔任用等关键环节和水利重点工程建设、病险水库除险加固、农村饮水安全等重点领域,完善监督措施,健全监管机制,先后制定(修订)8项制度、7项措施,有效规范了权利的运行。如安监司修订《水利基本建设项目稽察暂行办法》、《稽察人员管理办法》,使稽察工作更加规范化。黄委历经组织调研、专家评审等多个阶段,制定了《干部廉政阀门机制暂行规定》。地方水利部门结合实际,制定了大量的规章制度,有的还以地方法规形式公布,有效地堵塞了制度上的漏洞。

  加强对工作规划和惩防体系落实情况的监督检查。驻部组局认真贯彻落实《中共中央纪委关于推进惩治和预防腐败体系建设的检查办法(试行)》,结合水利实际,印发《水利惩防体系建设检查考核办法》和检查方案,优化考核程序,丰富考核内容,进一步提高水利系统反腐倡廉建设的制度化、规范化水平。水利系统各单位也认真开展了对工作规划落实情况的自查工作。

  (三)围绕中心工作加强监督检查,促进了水利可持续发展

  水利部门充分发挥各监督主体的作用,围绕发展民生水利等重点任务加强监督检查,有力促进了全国水利工作会议确定的各项任务全面完成。

  专项治理工作各负其责,成效显著。一是财务司牵头按照《关于在党政机关事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法》要求,认真组织开展“小金库”专项治理,成效明显。二是根据两办文件精神,国科司牵头组织开展制止公款出国(境)旅游专项治理工作,出国(境)团组比2008年大幅度减少,公款出国经费大幅度下降。三是认真落实“两办”关于党政机关厉行节约的有关规定,办公厅牵头制定了《贯彻中办国办关于党政机关厉行节约若干问题的通知的实施意见》,并对厉行节约落实情况进行定期和不定期的专项检查。水利系统各单位基本完成各项经费压缩目标,有力促进了机关良好作风的形成。四是水利工程建设领域突出问题专项治理开局良好。认真落实中央《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》,成立了专项工作领导小组,建管司牵头制定《水利工程建设领域突出问题专项治理工作方案》、出台了《关于推进水利工程建设监督整改和案件查处工作的指导意见》等四个指导意见。政法司、水保司、国家防办、水电局按照廉政建设责任分工,针对各自业务特点,开展了专项业务检查,提高了工作效率,促进了廉政建设。

  水利稽察力度加大,工程安全和生产安全态势良好。2009年水利部共派出6个批次稽察组,稽察深度和广度上有所拓展,水利工程安全、生产安全继续保持了总体平稳的良好态势。

  水利审计范围拓展,发挥了审计“免疫系统”的功能。审计监督职能进一步发挥,预防和保障功能逐步呈现。

  水利工程执法监察工作持续开展,四个安全达到预期目标。印发了2009年执法监察和效能监察工作文件,以水利工程建设领域为重点开展执法监察,各地按照水利部部署开展了形式多样执法监察活动。驻部监察局组织召开了治淮工程执法监察工作交流会,编写了《水利工程建设项目执法监察实用手册》,推进水利系统工程建设项目的执法监察工作。淮委和河南、安徽、江苏、山东四省积极行动,继续以治淮工程建设项目为重点开展执法监察,“工程、资金、干部、生产”四个安全得到保证。

  (四)加强对领导机关和领导干部监督,促进了反腐败工作深入开展

  领导干部廉洁从政意识不断增强。水利系统及时转发有关通知,要求领导干部严格执行禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的有关规定。认真落实收入申报制度、重大事项报告制度,礼品登记上交制度、民主生活会制度。

  巡视工作稳步开展。中央印发《中国共产党巡视工作条例(试行)》后,驻部监察局、人事司及时修订《中共水利部党组巡视工作规定(试行)》,制定了《中共水利部党组2009年巡视工作方案》,完成了对两个单位的巡视工作,深入了解和掌握被巡视单位贯彻执行党的路线方针政策和廉洁自律等方面的情况,强化对直属单位领导干部监督,取得了预期效果。

  党政领导干部问责工作更加规范。按照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》要求,在水利系统开展广泛调研,起草《水利部贯彻落实<关于实行党政领导干部问责的暂行规定>的实施意见》,推动水利系统党政干部问责工作规范化、制度化。

  查办案件工作力度进一步加大。按照中纪委信访室2009年信访举报工作要点,做好信访举报件的受理、转办和管理工作,保证信访举报办理质量和实效。驻部组局制定《关于提高转办要结果信访举报件办理质量的暂行规定》,进一步完善案件督办核查工作机制制度,加强对下级单位要结果件的跟踪督办,提高办理质量。各单位高度重视上级机关的交办件,快查快办,及时上报办理结果。

  纪检监察干部工作能力和监督意识不断提高。水利纪检监察部门认真开展以“做党的忠诚卫士,当群众的贴心人”主题实践活动,通过组织专题学习班、案件检查培训班、行政监察综合业务培训班等学习培训活动,广大纪检监察干部的政治意识和责任意识进一步增强,工作作风不断改进,政治素质和业务能力不断提高。认真落实《中央纪委监察部关于加强和改进派驻机构工作的若干意见》,水利部党组制定了《贯彻落实意见》(水党[2009]15号)。各地积极贯彻落实,健全和完善派驻机构与驻在部门直属单位纪检监察部门的工作联系机制,人员得到充实,监察网络初步形成。江苏省在重点水利工程建设单位实行了纪检监察机构派驻制,从体制上解决了同级监督难的问题。

  (五)创新工作方式方法,作风建设和政风行风建设不断加强

  各级纪检监察部门积极协助党组织抓好作风建设,把加强党性修养,树立和弘扬良好作风作为重大政治任务,深入开展“讲党性、重品行、做表率”活动,围绕政务公开、办事公开、民主监督、群众评议等工作,大力推进作风建设,群众满意度有新提高。对领导干部自身在作风方面存在的问题,通过诫勉、廉政谈话,召开民主生活会、述职述廉、开展党课教育等方式督促改进,领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设上有新的提高。

  政风行风效能监察工作取得新成效。驻部监察局围绕水利部机关和直属单位领导干部政风行风建设开展效能监察工作,制定了《2009年水利系统政风行风建设工作安排意见》、《2009年水利部机关及直属单位政风行风与效能建设网上评议工作方案》,明确了评议对象和内容,规范了评议方法和步骤,提出了具体保障措施。在水利部门户网站上建立政风行风与效能监察网上评议平台,面向全社会接受评议和监督,及时发现和解决领导干部在作风建设方面的苗头性、倾向性问题,督促领导干部加强党性修养和勤政廉政建设。各地通过开展民主评议,充分发挥了民主评议政风行风在水利政风行风建设中的积极作用,推动水利事业的健康稳定发展。吉林、辽宁、云南等省认真组织主题活动,着力解决领导干部在作风上存在的突出问题,取得了很好的效果。

  政务公开工作取得新进展。大力推进水利政务公开工作,出台《水利部依申请公开政府信息工作管理办法(试行)》,公布了《水利部门政府信息公开目录》。驻部监察局、政法司、水文局等部门将政务公开工作与网上审批等电子政务系统建设相结合,推动水利部行政权力网上公开透明运行。农水司督促地方水利部门建立农村饮水等惠农工程公示制度,接受群众监督。水利系统普遍在地方行政服务中心设立了服务窗口,实行办事公开。重庆市全面推行农村水利工程“开工前、竣工后、违纪问题查处情况”三公示制度。西藏自治区水利厅通过区广播电台“政风行风热线”栏目进行对话,广泛了解民情民意,深受群众欢迎。

  运用科技手段进行电子监察取得新突破。积极推进水利部行政审批网上监察系统建设,运用网上监察手段,收集、分析和处理政务信息,对行政许可项目审批等行为进行实时监控、预警纠错、动态公开、全程评估。水利部本级行政审批网上监察系统已正式投入运行,对9项行政许可审批事项实现了网上监察。

  回顾一年来的工作,我们深刻体会到,取得水利反腐倡廉工作的新进展,必须认真贯彻落实中央的各项方针政策和指示精神;必须加强各级党组织对反腐倡廉工作的领导,认真落实党风廉政责任制;必须坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪检监察组织协调、部门各负其责的工作机制,形成监督合力;必须紧密联系水利工作实际,围绕中心,服务大局,突出工作重点;必须坚持关口前移、注重制度建设、惩防并举、重在预防;必须充分发挥纪检监察机关和人员的作用,积极主动地做好各项工作。在这里,我代表驻部纪检组、监察局向水利系统各级党政领导和纪检监察部门的同志们,对你们多年来对驻部组局工作给予的支持和帮助表示衷心的感谢。

  在充分肯定成绩的同时,必须清醒地看到,我们的工作与中央纪委监察部的要求还有一定的差距,工作中还存在一些薄弱环节。有些党员干部廉洁自律意识和责任观念仍要加强,对职责范围内的党风廉政建设抓的不够有力;一些重点环节和关键领域监督制度仍要完善,执行力有待加强;个别地方和单位违法违纪案件仍有发生。查办案件力度需要进一步加大。一些纪检监察机构不健全,人员编制缺少,工作能力需要进一步提高,工作方式需要进一步创新等等。这些问题都需要我们认真研究,切实加以解决。

  二、认清形势,结合水利实际,落实好党中央关于党风廉政建设和反腐败工作的各项要求

  抓好反腐倡廉建设,认清形势是前提。我们要认真学习领会党的十七届四中全会、中央纪委五次全会精神,紧密结合全国水利厅局长会议的各项工作部署,统一思想,提高认识,联系水利实际,准确把握当前水利党风廉政建设和反腐败工作形势。

  党的十七届四中全会通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),对深入推进新形势下党风廉政建设和反腐败工作进行了部署。要求把党风廉政建设和反腐败工作放在更加突出的位置来抓;以整体性、建设性的思路来部署党风廉政建设和反腐败工作;着眼于解决当前存在的突出问题和群众关注的热点问题;以改革创新精神推进反腐倡廉工作。《决定》把党风廉政建设和反腐败工作作为当前和今后一个时期加强党的建设的重要内容,提到了一个新的高度。列出了一个专章加以论述,提出了明确的工作重点。我们必须把党风廉政建设和反腐败工作作为一项重大政治任务,紧密结合水利工作实际,以更大的决心、更坚定的态度、更有力的措施抓紧抓好。我们要更加自觉地树立起围绕党和国家中心工作,服务水利发展大局的观念,努力在落实中央重大决策部署、推动水利可持续发展、大力发展民生水利中发挥推动和监督保障作用。工作中既要着眼长远、科学谋划,又要立足当前,突出重点。要从民生角度审视水利发展的各项要求,推动水利系统和单位把人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题作为工作重点,把群众受益与否,满不满意作为衡量工作的基本标准。对影响民生水利发展、人民群众反映强烈的问题,要督促加大工作力度,务求得到解决。要进一步推进党的作风建设,加大对党政机关和领导干部作风方面突出问题的整顿力度。加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律,加大违法违纪案件查办工作力度,健全权力运行监督制约机制,推进反腐倡廉制度创新。

  党的十七届中央纪委五次全会对加强新形势下党风廉政建设和反腐败工作提出了明确要求,胡锦涛总书记在全会上作了重要讲话。他从党和国家事业发展全局和战略高度,全面、科学分析了当前反腐倡廉形势,提出了今年党风廉政建设和反腐败工作的总体要求,着重阐述了加强反腐倡廉制度建设的重要性、紧迫性,强调要以建立健全惩治和预防腐败体系的各项制度为重点,以对权力运行监督制约为核心,以提高制度执行力为抓手,加强整体规划,抓紧重点突破,逐步建成内容科学、程序严密、配套完善、有效管用的反腐倡廉制度体系。贺国强同志在工作报告中部署了2010年反腐倡廉各项任务,指明了今年的工作重点,即:加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设,加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设,抓紧解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的问题,着力推进反腐倡廉制度建设。各级纪检监察部门要积极协助党委(党组)组织好对十七届中央纪委五次全会精神的学习贯彻,切实把中央的部署转化为工作的措施,以改革创新精神和扎实有效的工作努力推进水利党风廉政建设和反腐败工作。

  今年1月,水利部召开了全国水利厅局长会议,对今年的水利工作进行了部署。会议要求深入贯彻中央水利工作新要求,全面推进民生水利新发展。陈雷部长在会议的讲话中全面论述了民生水利的本质特征和丰富内涵,要求从发展理念、价值取向、实践要求和目标追求等方面全面理解和把握民生水利。水利纪检监察部门和干部要认真学习,深刻领会,并协助水利各级党组织把干部职工的思想统一到中央水利工作的新要求上来,统一到发展民生水利的工作思路上来。要认真分析和全面认识发展民生水利对党风廉政建设和反腐败工作的新要求,有针对性地做好反腐倡廉各项工作。我们应当认识到,民生水利是在水利工作中落实科学发展观的重要内容,是中央对水利发展新的要求,是可持续发展水利的应有之义。中央纪委五次全会要求,要加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设,抓紧解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题。围绕水利中心工作加强党风廉政建设,落实民生水利工作任务,着力解决问题最突出、矛盾最集中、群众要求最紧迫的水利问题,就使我们落实中央纪委的工作要求找到了与水利工作相结合的着力点。完成民生水利的繁重任务,水利系统党员领导干部和广大职工要更好地发挥“献身、负责、求实”的水利行业精神,水利纪检监察机关要在协助党组织加强作风建设上有新成效。随着水利建设新高潮的到来,我们要进一步加强对重点部门、重要环节、重要岗位、重要资金的监督检查,努力在制度的完善、规范、有效和执行力上下功夫。民生水利工作重心下移,使水利建设的布点更加增多,资金分布更加广泛,而基层管理监督力量不足和任务增加的矛盾更加突出,必须创新监督工作思路和方法。现在,水利发展的形势催人奋进,水利部党组和各级水利党组织对党风廉政建设和反腐败工作高度重视,水利纪检监察工作面临很好的形势和更高的要求,我们一定要深刻领会和认真贯彻落实中央党风廉政建设和反腐败工作的各项要求,在完成任务上抓落实,在与水利实际结合上下功夫,在廉政建设上求实效。要适应形势发展,增强工作责任感和紧迫感,以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施,完成好今年水利党风廉政建设的各项任务。

  三、扎实做好2010年各项工作,推动水利党风廉政建设和反腐败工作取得新成效

  2010年是保持经济平稳较快发展,确保“十一五”规划顺利完成的关键之年,也是加快水利发展改革十分重要的一年。切实做好水利党风廉政建设工作,对于保证水利事业可持续发展,大力发展民生水利具有重要意义。今年水利反腐倡廉工作总的要求是:全面贯彻党的十七届四中全会和中央纪委五次全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,推动落实全国水利厅局长会议的各项工作要求,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,加强以完善有水利特色的惩治和预防腐败体系建设为重点的水利反腐倡廉建设,认真解决群众关注的突出问题,着力推进制度建设,围绕中心、服务大局,开拓创新、狠抓落实,努力取得水利党风廉政建设和反腐败工作新成效。

  (一)继续把督促落实中央方针政策和重大决策部署放到突出位置,努力服务水利发展改革大局

  水利系统各级纪检监察部门要结合水利工作实际,认真落实中央方针政策和重大决策部署。按照中央纪委五次全会的要求,围绕工作中心,积极开展监督检查。综合运用执法监察、廉政监察、效能监察、审计调查、工程稽察等多种监督方式,发挥业务部门与监督部门的整体合力,促进中央重大决策部署在水利工作中落到实处,确保水利发展改革的重大措施认真实施,努力使纪检监察工作更好地服务和保障水利科学发展。

  强化对中央重大决策部署执行情况的监督检查。加强对中央扩大内需、关注民生、节约资源等方面政策措施落实情况的监督检查。健全对中央水利重大决策部署执行情况定期检查和专项督查制度,严肃查处违纪违规行为,坚决纠正有令不行、有禁不止现象,确保中央方针政策的贯彻落实。针对水利投资重点,扎实抓好春秋两季督导检查工作。继续搞好四川汶川地震灾后水利恢复重建工作的监督检查。要教育水利系统党员干部认真执行政治纪律,严禁公开发表或散布同中央的决定和党的路线方针政策相违背的言论,严肃查处违反政治纪律的行为,坚决维护党的集中统一。

  加强对水利部党组重大决策部署落实情况的监督检查。认真落实全国水利厅局长会议的要求,加强对关系今年民生水利发展“三大任务、四项工作、五个突破”落实情况的监督检查。今年是完成计划内病险水库除险加固任务的最后一年,又面临着解决6000万农村人口饮水安全的艰巨任务,还要完成大型灌区续建配套和节水改造,确保消号30座以上,完成50处大型泵站更新改造,目标明确,时间紧迫。要认真开展对病险水库除险加固、农村饮水安全及大型灌区续建配套和节水改造项目的监督检查。凡是涉及“三大任务”建设项目的省(区、市)水利纪检监察部门都要制定监督检查方案并认真实施,确保按时、保质、保量、安全、高效地完成工作任务,向国家和人民群众交一份满意的答卷。加强对中小河流治理、中型灌区续建配套、节水灌溉推广、农村水电等人民群众关注度高的项目的监督检查,进一步巩固水利服务民生的基础地位。加强对小型农田水利基本县建设、坡耕地综合治理、蓄滞洪区安全建设、病险水闸除险加固、农村水环境整治等项目的督导检查。加大对水利工程建设项目整改意见落实情况的监督。要把发现问题和督促整改作为重点,有效整合监督资源,切实提高监督检查的针对性和有效性。

  深入开展水利工程建设领域突出问题专项治理。建立健全对水利建设资金管理使用的监督工作机制。落实《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》,进一步排查水利工程建设领域重点部位和关键环节存在的突出问题。对前一阶段自查中发现的问题,要迅速组织整改。同时要举一反三,从制度管理、监督等层面防止类似问题的发生。抓好水利建设市场信用体系建设,抓紧公布一批在水利建设市场中有违法违纪违规不良记录的单位和个人,以儆效尤。开展水利工程建设领域廉政风险防控研究,充分发挥监察、稽察、审计等专门监督机制的作用,对典型违纪违法问题要严肃查处并给予通报,积极探索利用信息化手段增强监管效果。

  (二)深化改革和制度创新,全面推进水利惩防体系建设

  制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容,也是加强反腐倡廉建设的紧迫任务。胡锦涛同志在中央纪委五次全会的重要讲话中突出强调了制度建设,提出了明确要求。水利系统要按照胡锦涛同志重要讲话的要求,加强教育、监督、预防、惩治四个方面制度建设,逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。要坚持用制度管权、管事、管人,通过推进水利反腐倡廉制度创新和体制机制改革,努力在重要领域和关键环节上取得新突破,最大限度减少腐败滋生的土壤和条件。

  党中央制定的党规党纪,各级纪检监察部门要监督严格执行;国家的法律法规,我们要督促党员尤其是党员领导干部带头严格遵守;中央反腐倡廉的各项制度,我们要结合水利实际,制定实施意见,确保落实到位;对反腐倡廉工作中经过实践检验的成功做法,我们要上升为制度去规范工作和行为;对违背党纪政纪的行为,我们要严肃查处纠正。要加强对现有制度的梳理,没有制定的要尽快制定,有明显缺陷的要及时修订,需要细化的要制定实施细则,努力把反腐倡廉建设体现在各个制度之中。今年要抓好以下几方面的工作:(1)颁布实施水利部《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》实施意见。(2)在中央出台《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》后,研究制定落实意见。(3)深化水利行政管理体制改革,研究制定《水利行政审批事项监督管理办法》,制定水利部政府信息公开考核评议制度和责任追究制度。(4)深化水利财政管理体制、投资体制改革,修订《水利部中央级预算管理办法》、《水利部基本建设资金管理办法》,制定《中央级水利单位投资监督管理暂行办法》,修订水利科技经费管理有关办法,进一步完善会议费管理内部控制制度。(5)加强工程建设管理,修订《水利工程质量管理规定》、《水利工程建设项目招投标管理规定》、《水利工程建设监理单位资质管理办法》、《国家水土保持重点建设工程管理办法》。(6)突出中央水利建设投资重点领域,强化规划计划管理,进一步完善水利投资项目决策和监管制度。(7)规范干部选拔任用制度,建立健全干部选拔任用监督制度。(8)配合中央有关部门,完善工程建设项目招标投标制度,建立健全重大工程监督机制,深化公共资源交易制度改革,完善公共资源领域统一规范的交易市场。

  要进一步提高制度执行力。各项反腐倡廉制度得到认真执行,才能显示出制度所具有根本性、全局性、稳定性、长期性的特质。各级领导班子和领导干部要加强制度执行的组织领导,切实提高制度执行力。要坚决纠正以制度落实制度、以文件落实文件、以讲话落实讲话的做法,努力把制度转化为党员、干部的行为准则和自觉行动。要建立健全制度执行的监督机制,每项制度都要明确监督执行的责任部门,使制度执行的监督责任无可推卸,保证反腐倡廉各项制度得到切实执行。各级纪检监察部门要加强对制度执行情况的监督检查,把制度执行情况纳入党风廉政建设责任制和领导干部述职述廉内容,建立健全制度执行问责机制,严肃查处违反制度行为。着力在领导干部中树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识,维护制度权威性。

   (三)加强教育和监督,促进领导干部廉洁自律

  水利反腐倡廉宣传教育工作要以党性党风党纪教育为重点,加强对党员干部特别是领导干部的理想信念教育和廉洁从政教育,促使党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观。党校和其他培训机构在培训工作中要进一步加大对各级领导干部廉洁自律方面的教育培训,开设廉政教育课程或主题讲座。利用水利报刊、网络、展览等宣传媒介,大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神,积极开展典型示范教育、警示教育、岗位廉政教育,改进教育方式、提高教育实效。加强水利廉政文化建设,开展丰富多彩的廉政文化创建活动,积极推动廉政文化进机关、进基层、进工地,扩大覆盖面,增强影响力。

  监督工作是纪检监察部门的重要职责,要树立“加强监督是本职,疏于监督是失职,不善于监督是不称职”的思想,按照中央的要求,把监督工作进一步加强起来。要在党组织的领导下,强化对权力运行的监督制约。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互监督的权力结构和运行机制。认真贯彻党内监督条例,加强对党政主要领导干部的监督。凡属重大决策、重要干部任免、重大水利项目安排和大额度水利资金使用等重要问题,必须经集体讨论决定,有效规范权力运行。进一步强化巡视的监督作用,按照《中共水利部党组巡视工作规定(试行)》,继续对直属单位开展巡视。加大对巡视发现线索的调查,创新巡视工作方式方法,健全巡视成果运用机制,不断提高巡视工作质量和水平。健全纪检监察、审计配合协调机制,完善对各级领导干部的经济责任审计,加强对水利财政资金和重大投资项目审计监督。

  认真执行领导干部廉洁自律各项规定。严禁领导干部违反规定插手市场经济活动,严禁违反规定为配偶、子女及其他特定关系人在就业、投资入股经商办企业等方面提供便利牟取不正当利益,严禁违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股,严禁大操大办婚丧嫁娶事宜或借机敛财,严禁用公款或接受与其行使职权有关系的单位和个人邀请进行高消费娱乐活动。切实纠正党政机关和领导干部在住房方面的违纪违规行为。认真落实并完善党员领导干部报告个人有关事项制度。

  认真做好水利国有企业领导干部廉洁自律工作。完善水利国有企业权力运行制衡约束机制,坚持重大事项集体研究决定。坚持和完善企业职工代表大会制度,坚持厂务公开,依法开展职工民主管理和民主监督。规范对外投资行为,加强对重要经营领域和关键管理环节的监督,深化水利国有企业效能监察。加强企业经营管理者的薪酬管理,规范收入分配秩序,改进企业领导人员作风,纠正群众反映强烈的突出问题,促进形成依法经营、廉洁从业、民主管理的风尚。

  (四)高度重视信访举报,坚决查处违法违纪案件

  严肃查处领导干部利用职务便利为本人或特定关系人谋取不正当利益等问题。严肃查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件,严厉惩处利用人事权、行政审批权、行政执法权牟取非法利益的行为。严肃查办群体性事件和重大责任事故涉及的腐败案件,对造成重大损失的要严肃追究有关人员责任。严肃查办商业贿赂案件,深入开展商业贿赂专项治理,在坚决惩处受贿行为的同时,加大对行贿行为的打击力度,对有不良记录的单位和个人,在市场准入、经营资质、投标资格等方面加以限制。

  要完善反腐败协调工作机制,进一步发挥查办案件的惩戒和治本功能。纪检监察部门要健全纪检监察机关办案内部制约监督机制,强化案件监督和管理,严格执行有关依纪依法办案和安全文明办案规定,正确运用政策和策略,努力取得良好地政治效果、社会效果和法纪效果。

  要高度重视信访举报和案件管理工作。对信访举报要及时排查,认真核实,及时处理,限时办结,保证信访举报办理质量和实效。要加强案例剖析,认真分析原因、研究规律,针对制度和管理上的薄弱环节,督促有关部门健全制度,堵塞漏洞,防止类似问题发生。

  (五)切实加强作风和行风建设,认真解决群众反映强烈的问题和切实纠正严重损害群众利益的行为

  切实加强领导机关和领导干部作风建设。大力弘扬党的优良作风,大兴求真务实之风、密切联系群众之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风。要重视群众来信来访,对反映的问题及时反馈、限时办结。要健全科学的领导班子和领导干部考核评价机制,促进领导干部树立求真务实的良好作风。要坚持和完善民主生活会制度,把党性分析和作风建设作为重要内容,积极开展批评和自我批评。完善水利系统领导干部述职述廉的规定,在述职的同时,要对落实党风廉政建设责任制和自身廉洁从政的情况进行报告。要加强对作风建设情况的监督检查,及时发现和纠正少数领导干部作风方面存在的问题,对工作不负责任可能造成损失的,要及时进行提醒、教育和批评,对作风飘浮、弄虚作假等失职渎职行为造成不良后果的,要严格进行责任追究。

  坚持勤俭节约,反对铺张浪费。水利系统各部门各单位要严格执行中央有关文件精神,加强机关政风建设,继续协助党组织抓好以下工作:(1)继续严格控制出国(境)团组数、人数和经费支出,完善出国(境)管理制度。继续深入开展制止公款出国(境)旅游专项工作。(2)加强公务用车使用管理,严禁违反规定为领导干部配置用车,探索推进公务用车改革。(3)进一步规范和改革公务接待制度,严禁用公款大吃大喝,不得以参加会议、学习、培训、联谊等活动名义用公款请客送礼。(4)从严控制楼堂馆所建设,严禁违反规定购建、装修办公用房。(5)大力整治文风会风,严格控制发文数量和范围,严格控制会议数量、经费、规模。(6)认真解决各种庆典、研讨会、论坛过多过滥问题,对铺张浪费,奢靡享乐、挥霍公款的,必须严肃处理。(7)继续深入开展党政机关和事业单位“小金库”专项治理,认真落实《设立“小金库”和使用“小金库”款项违法违纪行为政纪处分暂行规定》,并向社会团体和水利国有企业延伸,坚决切断“小金库”的资金来源。各单位要按照以上要求,制定完善相关制度,认真抓好落实。

  扎实开展水利行风建设和评议工作。各部门各单位坚持管行业必须管行风的原则,推动建立水利政风行风建设长效机制。落实《关于建立健全水利系统民主评议政风行风长效机制的指导意见》,制定2010年民主评议工作方案,加大对民主评议工作的宣传力度,进一步拓展民主评议工作范围,认真开展网上评议工作,注重评议结果运用,充分发挥行风评议在反腐倡廉工作中的作用。

  坚决纠正损害群众利益不正之风。要强化对扶贫救灾、移民等与人民群众切身利益相关的资金物资的监管,规范水利行政事业性收费管理,规范行业协会、中介组织的服务和收费行为,深化水费征收等涉农负担的专项治理,严肃查处损害人民群众利益的问题,促进社会和谐稳定。

  坚持政务公开,开展事业单位办事公开,积极推进党务公开工作。健全情况通报制度,及时公布相关信息,增强工作透明度,畅通信息互通渠道,保障群众知情权、参与权、监督权。

  四、加强组织领导,认真抓好今年党风廉政建设和反腐败任务的落实

  加强水利系统反腐倡廉建设,关系水利事业又好又快地健康有序发展。我们要以高度负责的态度,加强领导,紧密配合,提高能力,改进作风,努力完成今年的反腐倡廉各项任务。

  (一)坚持统一领导,认真履行职责

  各级党组织负有党风廉政建设的主要责任。陈雷部长在今天上午的重要讲话中强调,要加强对水利反腐倡廉工作的组织领导。水利系统各级党组织要深刻领会陈雷部长讲话精神,切实把党风廉政建设责任制落到实处,把反腐倡廉工作放到更加重要的位置加以强调,采取有力措施予以加强。水利部党组去年下发了《关于贯彻<中央纪委监察部关于加强和改进派驻机构工作的若干意见>的意见》,各流域机构和直属单位要认真执行。驻部组局和实行派驻制的纪检监察部门,要认真履行职责,围绕中心、服务大局,找准履行纪检监察职责与驻在部门工作的结合点,不断增强工作的针对性和实效性,积极协助驻在部门党组(党委)深入推进部门及所属系统的党风廉政建设和反腐败工作。现在,一些流域机构的监察部门没有实行派驻制,其所在的党组织要认真研究其职能和职责,明确其实行监督、监察的职能和职权,支持他们更好的发挥作用。水利系统内设纪检监察部门要继续充分发挥在党风廉政建设和反腐败工作中的组织协调作用,探索在现有体制机制下有效开展监督检查、促进干部廉洁自律、有效惩治和预防腐败的工作方式方法,协助党组(党委)抓好反腐倡廉工作任务落实。地方水利纪检监察部门也要在地方党委、纪委的领导下,紧密围绕水利中心工作,履行好各项职责。特别要强调的是,各级纪检监察部门要履行好查办案件的工作职责。对于发生在机关内部及下属单位的违纪违法案件,要在党组(党委)的统一领导下,坚决予以查处。遇有困难和问题,要主动与党组(党委)和上级纪检监察部门汇报,共同研究解决。

  (二)加强协调配合,增强工作合力

  水利系统有许多职能部门具有监督的职责和手段,要加强协调配合,充分发挥各自优势,共同开展好监督工作。要集纪律检查、行政监察、稽察督导、财务监督、内部审计等各方之合力,努力形成分工明确、责权清晰、密切配合、互相支持的水利系统内部监督体系。各级水利纪检监察部门要加强与所在单位业务部门的协调,把廉政建设的各项要求寓于水利各项工作安排之中。纪检监察部门要主动加强与各部门的协商和沟通,在工作部署、制度制定、政策研究中广泛听取业务部门的意见和建议,集思广益,使反腐倡廉工作决策更加科学可行。各职能部门要切实把党风廉政建设各项工作列入本部门的议事日程,认真完成本部门承担的反腐倡廉分工任务,结合业务工作发现和堵塞容易滋生腐败的漏洞。要坚持做到两手抓,两手都要硬,努力做到业务工作与反腐倡廉工作一并部署、一并推动、一并检查、一并总结。要继续加强和完善信息沟通机制和重要情况报告制度。水利部各直属单位、各省(区、市)水利(水务)厅局纪检监察部门,对本单位领导班子及其成员违纪违法案件及其它应当报告的重要事项,在及时向上级纪检监察部门报告的同时,也要及时向驻部组局报告。驻部组局也要主动加强沟通,完善沟通平台,保持信息互通,进一步改进和加强对水利系统纪检监察部门的服务和指导。

  (三)加强自身建设,提高能力水平

  各单位纪检监察部门,特别是主要负责同志,一定要充分认识加强自身建设的重要性,努力建设一支政治坚强、公正廉洁、业务精通、作风优良的水利纪检监察干部队伍。各级水利纪检监察部门要针对本系统本部门监察队伍实际,加大培训力度、强化实践锻炼,不断提高干部队伍思想政治素质和业务工作水平。一要加强组织建设,进一步充实纪检监察队伍力量,重视对纪检监察干部的培养、选拔和交流。要选调和充实一批熟悉水利、法律、审计等专业知识的干部,改善队伍年龄、知识和专业结构。要加强纪检监察部门与其它部门干部交流力度,增强队伍的生机和活力。二要加强作风建设,提高党性修养,牢记宗旨,树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观;要恪尽职守、秉公执纪,敢于坚持原则,敢于碰硬,敢于查处违纪违法案件,严惩腐败分子;要严于律已,严格执行党员干部廉洁自律有关规定,抗得住诱惑,经得住考验,坚决抵制社会不良风气的影响;要强化纪律意识,严格遵守工作纪律,尤其是保密纪律。三要加强教育培训,驻部组局今年将继续开展业务培训,更多地从中央纪委、监察部争取培训机会,为水利纪检监察干部创造接受教育培训的条件。各单位纪检监察部门也要积极开展工作,围绕当前水利中心任务开展培训,一级抓一级,不断拓宽培训覆盖范围。通过创新培训手段,提高培训质量,丰富干部的纪检监察业务知识,增强学习能力、文字能力和工作突破能力,夯实工作基础。四要充实工作力量,这里既有量的要求,也有质的要求。应当看到,随着中央赋予纪检监察工作任务不断增加,工作领域不断拓展,工作要求进一步提高,工作量确实在加大。希望各级党组织继续给纪检监察工作以关心和支持,在精干效能的基础上配备好纪检监察干部,并为他们的工作、学习和成长创造条件。

  同志们,做好水利党风廉政建设和反腐败工作,使命光荣,责任重大,我们要进一步增强政治意识、责任意识、法制意识、创新意识、宗旨意识,恪尽职守、清正廉洁,求真务实、开拓进取,不断取得水利反腐倡廉建设新成效,为全面推进民生水利新发展发挥更大的作用。

责编:张幼平