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董力在全国水利系统党风廉政建设工作会议上的工作报告
2011-02-17

 

  

扎实推进水利系统党风廉政建设

迎接水利发展新高潮

----在全国水利系统党风廉政建设会议上的工作报告

水利部党组成员、驻部纪检组组长 董力

2011215日)

 

同志们:

水利部党组决定召开这次会议,主要任务是贯彻落实党的十七届五中全会、中央纪委六次全会和全国水利工作会议精神,总结2010年水利纪检监察工作,部署2011年水利党风廉政建设和反腐倡廉工作任务。今天,中央纪委常委、监察部副部长屈万祥同志在会上作书面讲话,陈雷部长也将就贯彻中央精神、加强和改进水利系统党风廉政建设工作作重要讲话,我们要认真学习和贯彻落实。下面,我向会议作工作报告。

一、2010年水利反腐倡廉工作回顾

  2010年,全国水利系统坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,认真落实中央反腐倡廉工作部署,围绕水利中心,服务大局,全面推进党风廉政建设和反腐倡廉工作,为水利发展与改革提供了坚强保障。

(一)加强领导,落实责任,中央反腐倡廉工作部署得到有效贯彻落实

水利系统各级党组织认真落实中央反腐倡廉工作部署,保证了中央重大决策部署和水利方针政策的贯彻执行。督促中央扩大内需、发展民生水利、工程专项治理、强农惠农等决策部署在水利系统的贯彻落实,维护了中央权威,确保了政令畅通。

突出抓好责任分工和任务落实。部党组高度重视党风廉政建设,坚持每年召开全国水利系统党风廉政建设工作会议,分析形势,部署工作,同时结合水利实际和部门职责制定反腐倡廉工作要点。机关司局和直属单位积极配合,认真落实党风廉政建设责任制和一岗双责,将反腐倡廉任务与业务工作同部署、同落实、同检查、同总结,为全面落实党风廉政建设和反腐倡廉任务打下坚实基础。

紧紧围绕水利中心工作,服务水利发展大局,保证了部党组治水思路和工作部署得到认真贯彻落实。根据2010年中央和国家机关反腐倡廉工作任务分工,研究制定水利部实施方案,认真做好“工程建设领域突出问题专项治理、强农惠农资金监督管理、投资体制改革”三项工作,出台了《关于规范水利工程建设项目决策和投资计划管理的指导意见》,完善了工程建设电子政务平台等。地方水利部门结合实际,认真贯彻部党组和所在地党委工作部署,创造性地开展工作,水利系统党风廉政建设呈现出良好的发展态势。

(二)加强监督检查,围绕水利中心工作发挥服务和保障作用

加强了对中央扩大内需新增水利投资项目的监督检查。纪检监察部门协同建管、规计等部门,积极开展专项检查,大力推动水利项目的实施。对检查中发现的问题,提出了整改意见和建议,促进了整改落实,完善了相关制度。

加强了对民生水利建设情况的监督检查。先后组织30多个检查组对农村饮水安全、灌区节水改造等96个项目进行监督检查,推进民生水利工程建设。组成21个检查组,对33个省(区、市)病险水库除险加固工作进行了专项检查,确保目标任务如期完成。开展对青海玉树地震灾区水利建设项目专项督查,对安徽、江西两省涉农资金补贴落实情况进行重点检查,督促地方加强水利资金和项目监管。

认真开展了水利重点工程执法监察。以治淮工程为重点,连续7年开展执法监察,确保水利建设工程安全、资金安全、干部安全和生产安全,为治淮重点工程顺利进行提供了保障。

推进了联合监督检查机制建设。针对近年来水利项目多、投资大并呈逐年增加的趋势,纪检监察部门及时跟进,超前谋划,与建管部门密切配合,积极推动建立与监察部联合监督检查的工作机制。

(三)强化廉政教育和监督,领导干部廉洁从政意识进一步加强

积极开展廉政教育活动。部党组高度重视对党员领导干部和广大职工的廉政教育,多次强调要把廉政工作的关口前移,从教育和机制上打牢反腐倡廉的基础。结合水利实际,先后开展了“四个安全年”、“整改落实年”、“资金安全年”等活动。开展全国水利普查工作伊始,就把廉政教育放到重要位置,和相关单位签订了廉政责任书,开展廉政警示教育。直属单位和地方水利部门也都结合实际,开展了内容丰富、形式多样的教育活动,党员领导干部廉洁自律意识进一步增强。

加强水利廉政文化建设。开展丰富多彩的廉政文化创建活动,推动廉政文化进机关、进基层、进工地。充分运用网络、报刊等媒体,广泛开展廉政宣传报道,营造廉政氛围,弘扬水利行业精神和行业正气。

突出抓好《廉政准则》的学习宣传和贯彻执行。部党组通过召开水利系统电视电话会议、举办党组中心组(扩大)学习班,认真学习《廉政准则》。并将《廉政准则》纳入干部培训内容,将贯彻执行情况作为民主生活会和述职述廉内容,督促党员领导干部强化廉政意识,自觉遵守廉政规定。

扎实开展对直属单位的巡视工作,加强对领导干部和领导班子的监督。认真落实巡视工作条例,修订水利部党组巡视工作规定。从2006年开始,每年对2个直属单位进行巡视,了解检查党风廉政建设情况,促进班子建设。

加强重点领域和关键岗位监督。认真落实中央干部管理监督相关制度,制定《水利部党组贯彻实施干部选拔任用工作四项监督制度的意见》。在资金管理方面,加强预算执行督导和资金集中支付网上监管。在工程建设方面,认真开展稽察并提出整改意见,将稽察中发现的问题作为案件线索来源,加大查办力度。

(四)发挥党风廉政建设责任制的龙头作用,惩防体系建设扎实推进

注重规范权力运行。突出水利重点,对建设项目规划、资金管理使用、工程招投标及干部选拔任用等方面进行重点防范,水利系统重点领域的党风廉政建设和反腐败工作得到加强。

注重完善制度。突出行业特点,进一步建立健全水利工程建设规章制度,出台了《加强水利工程建设招标投标、建设实施和质量安全管理工作指导意见》、《加强水利工程建设领域物资采购和资金安排使用管理工作指导意见》和《关于推进水利工程建设监督整改和案件查处工作的指导意见》等,在中央纪委关于工程建设管理制度汇编中,水利法规制度达19项,占四分之一,受到中央纪委充分肯定。

注重创新工作机制。深化水利反腐倡廉机制创新,建立水利工程信用风险评价机制,发挥电子政务公开平台的作用,加强工程建设信息公开和诚信体系建设,公布不良记录单位,发挥了惩戒作用。积极建立领导干部问责机制,制定了《水利部贯彻落实〈关于实行党政领导干部问责的暂行规定〉的实施意见》,推动问责工作落实。

开展检查考核。坚持对党风廉政建设责任制落实、惩防体系建设情况进行年度检查考核,发挥党风廉政建设责任制龙头作用,一级抓一级、层层抓落实。坚持全面自查和重点抽查相结合,民主测评和干部年度考核述职述廉相结合,“十一五”期间,部党组坚持每年派出检查组,对所属单位的党风廉政建设责任制落实情况进行检查,五年间实现了对部直属单位全部抽查一遍。从检查考核情况看,领导干部一岗双责意识进一步强化,“责任分解、责任落实、责任考核”工作机制基本形成。

(五)坚持纠建并举,水利系统政风行风建设取得新进展

积极开展民主评议政风行风活动。建立民主评议政风行风长效机制,实现政风行风与效能建设网上评议工作常态化。组织开展对灌区、行政执法、基层水管等窗口单位的民主评议政风行风工作,接受社会评议和群众监督。各级水利行政主管部门,都按照地方政府的统一部署,开展了民主评议政风行风,取得了明显成效。

加强干部作风建设。把创先争优活动与加强作风建设结合起来,通过专题学习教育、主题实践活动、主题党日活动和专题组织生活会等多种方式,大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评与自我批评之风,干部作风建设得到加强。

推进政务公开和办事公开。水利系统积极推行政府信息公开和水利项目公示,群众满意度有新提高,水利行风建设取得良好的成效。

(六)扎实开展各项工作,专项治理成效进一步巩固

认真开展水利工程领域突出问题的专项治理。按照中央部

署,结合水利实际和特点,认真开展自查自纠,加强行业监管。全国水利行业共排查项目23054个,实施抽查项目11938个,累计发现问题10880个,完成整改6613个。在开展自查自纠的基础上,认真分析存在问题,全力做好排查和专项治理案件查办,提高全行业的监管力度。专项治理工作开展以来,水利系统共罚没、补交金额2151.1万元,立案65起,给予党纪政纪处分75人,组织处理47人,移送司法机关50人。

进一步做好制止公款出国(境)旅游和“小金库”专项治理。认真贯彻落实中央关于加强因公出国(境)管理的规定,协助有关部门规范计划申报、任务审批、经费开支和监督检查等工作,部署开展自查和抽查,促进专项治理工作取得实效。落实中央治理“小金库”要求,对所属社会团体、国有及控股企业进行了专项检查,督促个别单位对存在问题进行自查自纠,专项治理成效得到巩固。

积极落实党政机关厉行节约的各项要求。按照中央部署进行任务分解,抓好节能减排,规范公务用车,对举办庆典、研讨会、论坛活动情况进行清理摸底,较好地完成了中央厉行节约各项指标。

(七)注重案情分析和对策研究,积极发挥查办案件的治本功能

在查办案件方面,各级水利纪检监察部门高度重视,始终保持案件查处工作力度。一是注重加强案件线索的特点分析及对策研究。对信访举报及有关案件线索,认真分析,分类处理。对中央和中纪委部署涉及重大政策落实的、中纪委转办的、涉及民生问题及关系人民群众生命财产安全的、线索具体的、多人或实名举报的,做到件件要落实,事事有结果。二是注重发挥查办案件的治本作用。通过查办案件,发现了党风廉政建设的薄弱环节,堵塞了漏洞,健全了制度;查办案件工作较好地发挥了澄清问题、纠正违纪行为、维护稳定、保护群众利益的作用。三是注重整合办案力量。积极协调审计、财务、建管、稽察等部门专业人员参与调查,促进案件查办的开展。 

(八)创新工作方式方法,积累了水利纪检监察工作的新经验

近年来,水利系统各级党组织和行政机关及企事业单位,认真落实党中央关于反腐倡廉的各项要求,紧密结合水利实际,在加强党风廉政建设中坚持与时俱进、改革创新,不断完善监督措施,创新方式方法,工作取得了很多新成效,呈现出很多新亮点。黄委注重干部监督,在全流域建立“干部廉政阀门机制”。上海把专项治理工作与“廉洁办世博”专项检查相结合,开展重点检查。江苏推行重点水利工程派驻制,实现对市级、县级重点水利工程“零距离、全过程、全方位”的监察。青岛开展“制度+科技”的监督模式,构筑预防腐败体系。北京和黄委山东河务局积极推行廉政风险防范机制建设,排查风险点,评估风险等级,制定防控措施,完善相关制度机制。贵州应用“水利涉农资金备案管理系统”,对水利涉农资金进行实时、动态、全程跟踪监管。甘肃、青海积极开展灾后重建项目的监督检查安徽、四川采取得力措施对强农惠农资金监管,工作取得实效。水利系统各单位的工作各有所长,都有很多很好的经验和做法,我在这里无法一一列举。我们已将大家的经验和做法汇集成交流材料,还要安排部分单位进行大会发言,请大家相互学习借鉴。

回顾2010年工作所取得的成效,我们体会到:一是要坚持以科学发展观为统领,用中国特色社会主义理论武装头脑、指导实践、推动工作, 紧密联系水利实际,认真落实好党中央关于党风廉政建设和水利工作的指示要求。二是要坚持党组(党委)统一领导,党政齐抓共管,纪检监察机构组织协调,部门各负其责,依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制,形成合力,把部党组和各地党委的要求落到实处。三是要坚持围绕中心、服务大局,自觉把纪检监察工作放在水利建设大局中谋划部署,通过加强党风廉政建设,实现工程、资金、干部、生产“四个安全”,保障水利中心任务完成,促进水利事业发展。四是要坚持改革创新,适应形势变化和纪检监察工作体制的调整,以发展的眼光和改革的思路推进党风廉政建设,不断推进纪检监察工作理念思路、工作内容和方式方法创新。

在肯定成绩的同时,我们也应该清醒地看到,当前水利系统党风廉政建设和反腐倡廉工作还存在一些薄弱环节:水利系统各单位在推进反腐倡廉建设过程中发展不够平衡;一些监督制约机制还要进一步完善;对新形势下反腐倡廉工作出现的新情况新问题的研究还有待加强;少数基层单位党风廉政建设责任制落实不够,对基层单位的监督管理仍要加强;个别领导干部廉洁从政意识有待进一步强化等等。对于这些问题,我们要引起高度重视,认真研究改进,努力提高水利纪检监察工作水平和实效。

二、2011年水利党风廉政建设和反腐倡廉主要工作任务

2011年是深入贯彻落实党的十七届五中全会精神、全面实施“十二五”规划的开局之年,是中国共产党成立90周年,也是落实中央关于加快水利改革发展决定的关键之年。水利工作任务十分繁重,纪检监察工作责任重大。今年工作总的要求是:全面贯彻党的十七届五中全会和中纪委六次全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持“标本兼治,综合治理,惩防并举,注重预防”的方针。突出水利特点,贯彻以人为本、执政为民理念,进一步做好民生水利工作;加强以建立风险防控机制为重点的水利惩防体系建设;着力加强水利基层党风廉政建设,不断提高水利党风廉政建设科学化水平,为迎接水利发展新高潮,实现水利发展新跨越提供有力保障。

(一)严明政治纪律,保证中央重大决策部署和水利方针政策的贯彻执行

深入开展政治纪律教育,坚决维护党的政治纪律水利系统各级党组织要深入开展政治纪律教育,认真学习中纪委六次全会精神,切实用中央精神统一思想,指导行动。要教育引导水利系统广大党员干部,坚定政治立场,增强政治敏锐性和政治鉴别力,毫不动摇地坚持中国共产党的领导,毫不动摇地坚持中国特色社会主义道路,毫不动摇地坚持党的基本路线,在重大政治原则问题上始终与党中央保持高度一致。要坚决执行中纪委六次全会强调的“严禁散布违背党的理论和路线方针政策的意见,严禁公开发表同中央精神相违背的言论,严禁编造、传播政治谣言,严禁以任何形式泄露党和国家秘密,严禁参与各种非法组织和非法活动”等“五个严禁”规定。各级党组织要高度重视,切实把维护党的政治纪律作为首要政治任务来抓;各级纪检监察部门要加强对政治纪律执行情况的监督检查,发现违反政治纪律的行为,要视情节轻重及时进行批评教育或组织处理,对造成严重后果的,要依纪依法严肃惩处,坚决维护党的集中统一。

  要大力抓好今年中央一号文件的贯彻落实。今年11日,中共中央、国务院印发了《关于加快水利改革发展的决定》,这是当前中央对水利工作最系统、最全面、最重要的指示和要求。中央一号文件明确了新形势下水利的战略定位,水利改革发展的指导思想、目标任务,出台了一系列支持水利建设发展的新政策新举措。各级党组织和广大干部职工,要从讲政治的高度,以积极进取的精神,认真推动中央一号文件的贯彻落实。要抓住水利建设和发展的大好机遇,积极进取,锐意创新,自觉把以人为本、执政为民的理念贯穿到水利工作之中,推动水利改革不断深化和水利事业跨越式发展。各级纪检监察部门一定要认清形势,明确责任,把协助党组织和行政领导机关落实好中央一号文件当作当前的重要任务突出抓好。要进一步健全定期检查和专项督查制度,切实加强对中央一号文件落实情况的监督检查,对工作不力的要实行问责

  各级纪检监察部门要协助党组织加强对执行中央重大决策部署情况的监督检查,重点检查党员领导干部在落实中央“加强和改善宏观调控、做好‘三农’工作、推进经济结构战略性调整以及价格市场调控、房地产调控、规范和节约用地”等重大决策部署上,是否具有全局意识、大局观念,态度是否坚决,行动是否迅速,坚决纠正有令不行、有禁不止的现象,确保中央重大方针政策的贯彻落实。

(二)联系水利实际开展监督检查,推动建立长效机制

各级纪检监察部门要按照陈雷部长在全国水利工作会议上提出的“确保任务落实、加强监督检查”的要求,会同主管部门积极组织开展监督检查工作。要突出检查重点,认真履行职能,积极发挥作用,保证“十二五”时期水利建设的良好开局,保证水利部党组治水思路和年度目标任务完成

要加强对落实全国水利工作会议部署任务的监督检查。重点检查各单位各部门政策措施是否落实到位,最严格的水资源管理制度是否制定并落实到位,工程建设进度、质量、安全、资金保障措施是否落实到位,预算执行和资金监管的各项规章是否落实到位,切实提高执行力,保证目标任务落实。

要加强对民生水利工作的监督检查。认真落实中央要求,把落实民生水利工作的监督检查摆在更加突出的位置,切实加大中小河流治理、小型病险水库除险加固、灌区续建配套与节水改造、农村饮水安全和水土保持工程建设等情况的监督检查力度。凡是涉及水利服务民生基础项目建设的省(区、市)水利纪检监察部门,都要制定监督检查方案并认真实施,切实提高监督检查的针对性和有效性,要把发现问题和督促整改作为重点,确保按时、保质、保量、安全、高效地完成工作任务。

要推动健全完善监督检查长效机制。要有效整合监督资源,在继续开展专项检查、日常巡查、突击抽查和挂牌督查的基础上,加大跨地区、跨行业相互检查和社会公开监督的力度。水利部已与监察部商定,建立水利建设联合监督检查制度。各地方水利部门,也应当与当地监察部门协商,建立起联合监督检查制度。要通过经常有效的监督检查制度措施,推动水利改革与发展,确保水利重点工作的完成,实现水利系统“四个安全”目标。

(三)继续扎实开展工作,深入实施重点领域专项治理

深入开展水利工程建设领域突出问题专项治理。认真落实国务院《关于解决当前政府投资工程建设中带有普遍性问题的意见》。进一步加强水利项目安排、投资计划、工程建设、资金管理等重点领域和关键环节的监察、审计、稽察,扎实做好水利工程建设领域突出问题专项治理工作。要深入排查水利工程建设领域重点部位和关键环节存在的突出问题,严厉查处“未批先建、违规审批”,“规避招标、围标串标”,“资金管理混乱”以及擅自变更规划和设计、截留挪用项目建设资金等问题,进一步规范水利工程建设的决策行为、招标投标活动和资金安排使用,保证水利工程项目的顺利实施。要抓好水利建设资金管理使用监督工作机制和水利建设市场信用体系建设。注重做好专项治理案件查办工作,对典型违纪违法问题要严肃查处并给予通报,公布在水利建设市场中有违法违纪违规不良记录的单位和个人。对发现的问题要从制度管理、监督等层面,认真研究整改对策,强化防范措施,进一步完善水利建设资金管理使用监督工作机制。

   继续深化公款出国(境)旅游和“小金库”专项治理。要认真按照中央部署要求,全面清理,强化监督,巩固去年治理成果,加强整改落实,确保中央关于制止公款出国(境)旅游和治理“小金库”工作落实,并注重研究完善防范治理的长效机制。

  深入开展各类庆典、研讨会、论坛活动和公务用车等问题的专项治理。要坚决落实党政机关未经批准一律不得举办或参与举办庆典、研讨会、论坛等活动的规定;对于企事业单位的相关活动,也要严格审批程序,加强经费管理,纳入财政预算,接受审计监督;各级领导干部未经批准不得参加此类活动。要认真落实公务用车配备使用有关规定,进一步加强监督治理,重点纠正超编制超标准配备公务用车和违规换车、借车、摊派款项购车、豪华装饰及公车私用等问题。

(四)加强作风建设,切实维护群众利益

胡锦涛总书记在中纪委六次全会上特别强调维护群众利益,坚持以人为本、执政为民。陈雷部长在部党组会议上就贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话精神,建立健全体现以人为本、执政为民要求的决策机制,着力解决民生水利问题,加强水利系统领导干部作风建设提出了明确要求。我们要深刻领会和充分认识加强作风建设的重要现实意义,努力在领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风方面有新的提高

加强思想作风建设,牢固树立以人为本、执政为民理念。各级党组织要重视抓好经常性思想教育工作,切实加强思想作风建设。要着力抓好党的性质和宗旨教育,引导党员干部牢固树立党的群众观点、坚持党的群众路线,自觉在水利工作实践中真情关心群众疾苦,努力解决人民群众生产生活的困难;要深化科学发展观教育,引导党员干部深刻理解以人为本是科学发展观的核心,惠及民生是推动水利科学发展的目的;要加强责任意识、公仆意识、服务意识教育,引导党员干部树立权力就是责任、干部就是公仆、领导就是服务的观念,真正把权为民所用、利为民所谋的要求见之行动。通过教育,使水利系统广大党员干部牢固树立以人为本、执政为民理念,切实打牢做好民生水利工作的思想基础。

发扬优良作风,切实解决作风建设中存在的问题。要大力弘扬密切联系群众的优良作风,进一步健全体现以人为本、执政为民要求的水利工作决策机制。要针对制约水利发展的突出矛盾,特别是长期积累的难点问题、人民群众关注的热点问题,开展调查研究,及时了解掌握基层单位和群众的所思所盼,安排计划,部署工作,要坚持把人民利益放在第一位,切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的涉水问题。要大力弘扬求真务实和艰苦奋斗的优良作风,坚决克服官僚主义、形式主义、弄虚作假、铺张浪费等问题,认真落实中央有关厉行节约的规定。要大力弘扬批评和自我批评的优良作风,坚决反对上下级和干部之间逢迎讨好、互相吹捧等庸俗作风。各级纪检监察部门要积极协助党组织抓好作风建设,进一步健全适应形势任务特点的民生水利工作评价机制和责任追究机制。鼓励真抓实干、敢于负责、开拓创新的干部放手工作、大胆干事。对于回避矛盾、推托责任、当老好人、无所事事的行为,要敢于批评纠正,营造水利系统奋发有为、积极进取的工作氛围。要认真分析研究党员领导干部在作风方面存在的问题,对工作不负责任、不作为、乱作为的,要及时提醒和批评教育,对因失职和渎职造成不良后果的,要给予责任追究和处分。对于作风优良、工作突出、廉洁勤政的优秀干部和先进典型,各级党组织要大力表彰宣扬,以此引领和促进党员干部作风转变。

继续推进水利政风行风建设。兴行业必先正行风。面对繁重的水利建设任务和难得的水利发展机遇,各单位各部门要切实抓好水利政风行风建设。要坚决纠正损害群众利益的不正之风,继续强化对扶贫救灾、移民等与人民群众切身利益相关的资金物资的监管,规范水利行政事业性收费管理,规范行业协会、中介组织的服务和收费行为,严肃查处损害人民群众利益的问题。要认真落实《关于建立健全水利系统民主评议政风行风长效机制的指导意见》,制定民主评议工作方案,认真开展网上评议工作,并注重评议结果运用。要认真整改行风评议中发现的问题,在全国大型灌区范围内建立健全行风评议工作长效机制,逐步扩大水利基层单位和水行政执法队伍开展民主评议行风政风工作范围,建立健全科学实用的民主评议指标。要进一步健全水利部政府信息公开制度,规范和细化公开内容,提高公开实效。要继续推行办事公开,研究制定与群众利益密切相关的公共服务单位的信息公开指导意见,切实维护人民群众的知情权、监督权。

着力加强水利基层单位党风廉政建设。水利基层单位直接面对人民群众,是民生水利工作的前沿和“窗口”。加强水利基层党风廉政建设,对于密切党群关系、惠及民生至关重要。中纪委六次全会特别强调了加强基层党风廉政建设问题。各级党组织要结合贯彻《关于党的基层组织实行党务公开的意见》,下大力抓好水利基层单位的党风廉政建设,认真解决发生在人民群众身边的腐败问题。要注意防止和克服抓党风廉政建设重领导机关、轻基层单位,基层“末端”落实不够到位的问题。抓好基层,关键是基层单位的上一级党组织要真正负起责任来。要进一步推动基层建立加强任务分解、明确目标责任、一级抓一级,一抓到底、逐级问责的党风廉政建设制度机制;要重视解决和纠正基层单位个别党员干部廉洁自律标准不高、要求不严、形象不好等问题。党员领导干部一定要正确处理单位利益与人民群众利益的关系,在涉及民生水利问题上真正做到为民谋利、让利于民;一定要正确处理党员领导干部个人利益与职工群众利益的关系,凡涉及干部群众切身利益的敏感问题,党员领导干部要首先把群众利益放到首位,都要按规定程序由领导班子集体研究。按规定应当提交职工代表大会讨论决定的事项,要通过职代会讨论决定,做到公开、公平、公正,维护群众合法权益。要努力在基层单位形成团结和谐、风清气正的良好风气。

(五)严格落实责任制,扎实推进水利惩防体系建设

认真落实党风廉政建设责任制。中央最近新颁发了经过修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》,水利部将修订贯彻落实党风廉政建设责任制的实施办法。水利系统各级党组织要坚持把党风廉政建设和反腐败工作纳入本单位总体工作,按照一级抓一级,层层抓落实的原则,签订党风廉政建设责任状,切实抓好责任分解、责任考核、责任追究三个环节;各级领导干部特别是“一把手”,要切实履行好第一责任人的政治责任。职能部门要各司其职,按照责任分工认真抓好贯彻落实。各级纪检监察部门要加强督促检查,积极开展专题调研,认真总结经验,规范检查考核的程序,强化对考核结果的运用,以有效落实责任制推动党风廉政建设工作深入开展。

落实水利惩防体系《工作规划》任务。要按照中央工作规划和水利部实施办法确定的2011年工作任务,认真抓好落实,扎实推进水利系统惩治和预防腐败体系建设。各职能司局和相关单位要认真研究制定实施方案,加强调查论证,结合水利实际完善相关制度措施。要积极研究探索建立落实工作规划和实施办法的考核评价机制,形成科学合理的评价体系,鼓励先进,督促后进,形成各单位、各部门共同推进工作规划和实施办法落实的良好局面。

积极推进水利风险防控机制建设。水利部今年将围绕工程建设、财务管理和干部选拔任用三项重点内容,启动廉政风险防控机制建设课题研究,在深入调研的基础上,积极做好风险点排查、风险等级评估、防控措施制定,构建水利廉政风险防控体系,推进水利惩防体系建设向纵深发展。承担相关任务的单位和部门,要抓紧开展工作,确保工作质量和进度。各流域机构和各地方水利部门,也可以先行进行这项工作的研究和试点。

加强查办案件工作,注重发挥治本功能。继续保持查办案件工作力度,坚决惩治腐败。加强对行政权力运行的监督,严肃查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、失职渎职案件。严厉惩处利用人事权、行政审批权、行政执法权牟取非法利益的行为。严肃查办发生在水利系统的商业贿赂案件。认真查办水能资源开发、河道采砂管理、水利工程建设领域的腐败案件。重视查办发生在基层的案件,围绕群众反映强烈的问题开展调查工作,坚决维护基层职工和人民群众利益。对影响恶劣、后果严重的案件,要抓住不放,一查到底,对涉案人员要严肃处理,坚决清除腐败分子。认真落实办案责任制,严格办案程序, 做到依纪依法、安全文明办案。要进一步加强信访举报、案件检查、案件审理工作。加强案件剖析,深入研究违纪违规案件的新特点,提出治理措施,健全相关制度,充分发挥查办案件的治本功能。要认真执行问责规定,扎实做好问责工作,推动水利反腐倡廉建设。

(六)认真贯彻《廉政准则》,促进领导干部廉洁自律

深入开展廉政教育,打牢党员干部廉洁自律的思想基础。继续组织好《廉政准则》的学习,加强对领导干部党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育,促使广大党员领导干部自觉抵制消极腐败现象,树立正确的权力观、地位观和利益观;要坚持把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划,同领导干部培养、选拔、管理、使用等结合起来;要加强廉政文化建设,积极开展先进典型示范教育和警示教育,大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神,打牢党员干部廉洁自律的思想基础。

以贯彻落实《廉政准则》为重点,加强领导干部监督。继续抓好《廉政准则》的贯彻执行,今年要按照中央的统一部署,对贯彻执行《廉政准则》情况进行一次专项检查,进一步强化对各级领导干部特别是党政主要领导干部的监督。认真落实“严禁领导干部违反规定插手经济活动,严禁违反规定为配偶、子女及其他特定关系人牟取不正当利益,严禁违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股,严禁大操大办婚丧嫁娶事宜或借机敛财,严禁用公款或接受与其行使职权有关系的单位和个人邀请进行高消费娱乐活动”等规定,切实纠正党政机关和领导干部住房、公务用车等方面的违纪违规行为。全面落实中央《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定》两项法规。贯彻民主集中制,加强对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话和函询等制度执行情况的检查,将民主集中制执行情况作为考核领导班子的重要内容,开展好党内民主监督。坚持集体决定重大决策、重要干部任免、重大水利项目安排和大额度水利资金使用等重要问题,有效规范权力运行。

严格落实制度,强化水利国有企业领导干部的监督。完善水利国有企业权力运行制衡约束机制,坚持重大事项集体研究决定。坚持和完善企业职工代表大会制度,坚持厂务公开,依法开展职工民主管理和民主监督。规范对外投资行为,加强对重要经营领域和关键管理环节的监督,深化水利国有企业效能监察。规范企业经营管理者的薪酬管理,改进企业领导人员作风,纠正群众反映强烈的突出问题,形成依法经营、廉洁从业、民主管理的风尚。对于党员干部违反廉洁自律规定的行为,要依据党纪政纪严肃查处,决不姑息迁就。

充分发挥行政监察的职能作用。要严格执行新修改的行政监察法,努力适应新形势下水利工程建设任务的新要求,以重点水利工程建设项目执法监察为切入点,整合监督力量,形成执法监察和行业监管合力,提高监督的针对性和有效性;强化效能监察,积极推进水行政许可事项的网上受理、网上办理和网上监察,稳妥有序推进水利部网上审批及电子监察系统二期建设向流域机构的扩展,切实提高水行政许可效能。坚持推行政务公开制度,研究制定水利部机关政务公开责任追究办法,确保政务公开落到实处。

认真开展巡视工作,加强领导班子和领导干部的监督。认真贯彻巡视条例,按照《中共水利部党组巡视工作规定(试行)》,继续对直属单位开展巡视。要强化巡视的监督作用,加强巡视队伍建设和培训工作,不断提高巡视工作质量。加大对巡视发现线索的调查,健全巡视成果运用机制,加强对被巡视单位整改措施落实情况的监督检查,不断增强巡视效果。

做好审计监督工作。健全纪检监察、审计配合协调机制,完善对各级领导干部的经济责任审计,加强对水利财政资金和重大投资项目审计监督。

(七)继续加强自身建设,进一步提高水利纪检监察工作能力和水平

加强纪检监察队伍建设,是做好水利反腐倡廉工作的重要组织保证。中纪委六次全会对各级纪律检查机关和广大纪检干部提出了新要求,水利发展新形势赋予了纪检监察工作新任务。各级水利纪检监察部门要认真落实中纪委《关于加强和改进纪检监察干部队伍建设的若干意见》,扎实抓好自身建设,全面提高履职能力和水平。

要不断加强水利纪检监察队伍建设。一要加强思想政治建设。打铁先要自身硬。过硬的思想政治素质是做好纪检监察工作的基础和前提。要巩固科学发展观主题实践活动成果,结合创先争优活动和落实“十二五”水利规划,扎实开展理想信念教育和以人为本、执政为民教育,引导水利纪检监察干部自觉讲政治、讲党性、讲大局,切实把以人为本、执政为民贯彻落实到实际工作中。自身形象好,抓廉政建设才有感召力和影响力。广大水利纪检监察干部要带头学习党纪政纪条规,带头执行廉政规定。二要加强作风建设。要引导和鼓励纪检监察干部恪尽职守、秉公执纪,敢于坚持原则,敢于碰硬,敢于查处违纪违法案件,严惩腐败分子。三要加强教育培训。各级党组织要继续关心和支持纪检监察工作,统筹安排干部培训计划,努力为水利纪检监察干部创造接受教育培训的条件。各单位纪检监察部门也要积极开展工作,围绕当前水利发展新形势搞好培训,不断丰富业务知识,夯实工作基础。各单位要注意发现和培养纪检监察工作先进单位和个人典型,表现突出的要大力给予表彰。

进一步改进纪检监察工作方式方法。近年来,各单位坚持改革创新精神,创造性地开展纪检监察工作,积累了宝贵经验,推动了工作创新。各级纪检监察部门和广大纪检监察干部,要适应不断发展变化的水利形势任务,不断改进纪检监察工作方式方法,向工作创新要解决工作困难的办法,靠工作创新来提高工作效率和质量。要紧紧围绕水利中心工作,坚持突出重点与统筹推进相结合,加强调查研究,不断总结经验,积极探索新途径新办法,努力提高工作水平。

要切实履行好纪检和监察两项职能,不断提高工作能力和水平。贺国强同志在中纪委六次全会的报告中,对纪检工作和行政监察工作提出了明确要求。强调纪律检查工作要着力围绕落实党的重大方针政策和干部人事工作抓好党风廉政建设,积极协助党组织加强作风建设和组织协调反腐败工作。行政监察工作要严格执行新修改的行政监察法,着力围绕强化对国家行政机关遵纪守法情况做好执法监察、廉政监察和效能监察工作。各级水利纪检监察机关和纪检监察干部要进一步明确任务,以扎实有效的工作切实履行好纪检和监察两项职能。各流域机构和直属单位纪检监察部门,要根据自身职能抓好并指导所属单位开展纪检监察工作;各省区市水利纪检监察部门,要在抓好纪律检查工作的同时,逐级指导市县做好行政监察工作。要通过层层抓落实,切实发挥好纪检监察在水利建设发展中的职能作用。

三、坚持改革创新,狠抓工作落实

(一)要加强领导,落实责任。抓好水利系统党风廉政建设和反腐败工作落实,关键在领导。各级党组织和各级领导干部,要切实把思想和行动统一到中纪委六次全会精神上来,统一到水利部党组的部署要求上来,切实加强对反腐倡廉工作的领导,坚持把党风廉政建设任务和反腐败工作列入党委议事日程,结合年度党风廉政建设责任制考核结果,认真分析研究本单位党风廉政建设形势,查找问题和不足,制定对策措施;要周密安排部署,以贯彻这次会议精神为契机,紧密结合本地区、本流域、本部门、本单位实际,围绕促进年度中心工作,认真研究落实方案,制定本单位党风廉政建设任务和反腐败工作意见;要逐级落实责任,认真执行党风廉政建设责任制规定,形成党组织统一领导、党政齐抓共管、一把手负总责、分管领导负主责、职能部门密切配合、纪检监察部门组织协调、干部群众广泛参与支持的工作格局,确保工作落实。

(二)要科学统筹,突出重点。新的一年水利建设任务繁重,党风廉政建设和反腐败工作服务大局、保障中心的责任重大。各单位各部门要注重科学统筹,把反腐倡廉与总体工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。要突出重点,整体推进。把以人为本、执政为民落实到纪检监察工作中,把推动贯彻落实中央一号文件,做好民生水利工作作为今年水利纪检监察部门的突出任务;以贯彻落实党风廉政建设责任制为龙头,进一步健全工作机制,完善配套制度,努力提高水利惩防体系建设水平;要把党风廉政建设责任制和党政领导干部问责制结合起来,严格绩效考核,严格责任追究,切实增强各级领导班子和各级领导干部抓党风廉政建设的责任意识;要把抓领导机关与抓基层党风廉政建设结合起来,下大力整治发生在人民群众身边的腐败问题;要把抓党风廉政建设和反腐败工作落实与工作创新结合起来,努力在做好民生水利工作实践中全面加强党风廉政建设。

(三)要加强配合,形成合力。抓好水利党风廉政建设和反腐败工作落实,要依靠党组织的坚强领导,要依靠职能部门的有力配合,要依靠纪检监察部门的协调和努力,更需要各级党员干部和广大水利职工的积极支持、广泛参与。各级党组织和纪检监察部门要加强协调,结合各部门的职能任务,把目标和任务分解到岗位,把责任和措施落实到人头;水利系统广大纪检监察干部,要按照“把握全局、围绕中心、尽职尽责、发挥作用”的要求,积极适应水利建设新形势、新任务、新要求,以对党和人民高度负责的精神,兢兢业业做好工作;各职能部门要按照任务分工,紧密结合业务工作,按照党组(党委)的部署要求,扎实抓好责任落实;水利系统全体党员干部和职工群众,都要树立正党风、反腐败人人有责的主人翁意识,自觉为加强水利党风廉政建设做出积极贡献。

同志们,今年是落实中央一号文件的关键之年,也是实施“十二五”规划的第一年,水利工作任务十分艰巨,做好反腐倡廉工作责任重大。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在水利部党组的坚强领导下,坚定信心,团结奋进,扎实工作,深入推进水利系统反腐倡廉建设,为实现水利跨越式发展做出新贡献!

责编:张幼平